就要跟奇幻的2020年告别。辞旧迎新，过往的烙印尚未消退，未来的计划尚未施行，过渡期充满了暗涌和不安。年末，我们习惯反思总结和展望未来。2017年一月份川普上台后，陆续做出的移民相关的限制和改变层出不穷。作为一个移民律师，过去的四年是相当忙碌和充满挑战的。本文旨在此新旧交替之际，对拜登上台后的美国移民的走向进行一个预判。也算是年末的一个小小的仪式。未来就像一片海上的迷雾，充满未知，也因此让人有继续向前的动力。

再过二十多天，拜登将接替川普入驻白宫，开始他的总统之旅。2017年的一月二十日，川普上任后短短几天，在媒体和段子手们还在拿筑墙做调侃自娱自乐时，川普大笔一挥，相继推出一系列移民行政令，主要针对边境管理和非法移民。其中的”Muslim ban (穆斯林禁令)”让伊拉克等七国的非美国公民不得踏入美国半步。该行政令后来被修改了两次，最终被最高法院认定有效。拜登曾表示，在2021年一月上台后，会“以牙还牙”，立刻取消该行政令。但是，因为新冠疫情仍在肆虐，很多国家的美国领馆尚未开放，申请的积压，面试的推迟，均将使得拜登政府所做的一系列取消川普行政令的措施，无法带来立竿见影的效果。

2020年一月，川普基于新冠疫情签署了一系列旅行限令，比如禁止入境前十四天曾在中国，古巴等国家停留的外国人入境美国。拜登并未对此类禁令表达自己的计划。相信他会在听取专家的意见后，对禁令进行调整。另外，川普签署的暂停发放H,L,J类等签证和一部分移民签证的禁令，将在2020年十二月的最后一天失效。倘若川普决定延续该行政令，个人认为拜登就任后应该不会马上推翻该禁令，因为当初川普签署禁令是基于“保护美国人的工作不在疫情期间被外国人抢走”的缘由，虽说该理由有诸多站不住脚的地方，但也许拜登会担心一上台便大张旗鼓推翻该禁令，有可能会失去一部分民心。更何况疫情下，大多数领馆暂停开放，很多申请人的赴美计划也推迟了，是否恢复签证发放，实际影响其实不大。因此，我认为如果川普继续延期暂停发放签证的禁令，拜登会等该禁令自动失效，而不会主动做出行动。

对于川普签署的行政令，拜登想要推翻或者进行调整是相对容易的。然而，对于那些在过去四年已生效的移民法律规定，新一届政府想要修改或推翻则不那么简单了。法律规定分为三个类别，第一类是那些已经生效了一段时间的规定，新政府若想修改，则需要重新走一遍程序，这个过程少则几个月，长则需要至少一年的时间。第二类是那些被提出但尚未生效的法律规定，比如今年九月份提议的学生签证的期限不再是D/S无限期停留的规定，新政府可以直接取消该规定的生效。第三类是那些在新政府执政期开始前刚刚生效的法律规定，根据Congressional Review Act (国会评议法案)，国会可以通过参众两院联合决议，撤销过去六十天内生效的法规。比如近期劳工部所提出的提高外国雇员的工资标准的规定，由于违反公众评议规定，已被联邦法院推翻。但如果川普政权执意在一月二十号之前继续提出该提议，并强行使得该规定在新政府任期开始开始前生效，那么新政府若想停止该法规，则取决于届时参议院是由民主党还是共和党控制了。

除了总统行政令和法律规定，移民局的Policy Memo (政策备忘录)和Policy Manual (政策说明) 也是直接影响移民风向的重要因素。在过去四年，在川普政权”Buy American and Hire American (买美国货，雇用美国人)”政策影响下，移民局整体上对各类签证的审理持收紧政策，据悉，过去四年移民局发放的RFE(要求补充材料通知)比四年前要多三倍。拜登上台后，移民局审理申请的标准是否会马上改变？这很大程度上将取决于谁将是美国国土安全部(DHS)和移民局(USCIS)的主管。目前我们尚未知晓USCIS的主管将花落谁家，但拜登已经任命了Alejandro Mayorkas为新一届国土安全部的主管。Mayorkas先生曾经在奥巴马执政期间担任过USCIS的主管和DHS的副主管，非常熟悉移民局的运转模式。在他上台后，是否会自上而下的为DHS和USCIS带来积极的改变，让我们拭目以待。

不论如何，长达四年大张旗鼓的反移民倾向的政策，对美国移民大环境的影响，也许比你我想象的都要深远。这些改变并不会在拜登上台后，奇迹般的自动跳回四年前的“美好时光”。业内专业人士纷纷对拜登上台后的移民大环境的积极风向表示信心，认为拜登领导下的政府将把美国带回到四年前的那个欢迎移民，保护难民的自由国度，但也同时一致认为大家都需要耐心才能看到这些改变。除了表达良好愿景，专业人士也积极推动新政府进行移民改革。智库Cato Institute就在近期发布了一份由十五位法学专家学者撰写的汇编文集，向拜登政权“进谏”。该汇编文集建议新任政府不仅仅要推翻过去四年川普政府针对移民的政策，还要进一步进行移民法的改革，让合法移民更加容易。目前美国总共有五百万的人在等待绿卡，僧多粥少。有的专家建议国务院不把申请人的配偶和未成年子女计算入绿卡移民的配额中去，这将提高移民配额高达两倍，每年将增加几十万的合法移民。另外则有专家提议国务院每年应将过去一年未使用的绿卡配额叠加到该年度。总之，专家们希望新一届政府能够解决移民局的案件积压和绿卡配额不足的顽疾。该汇编文集为拜登政权提供了法律支持和具体的政策改革建议，这些精准的提议若被新任政府采用，将帮助数以百万的移民申请者。

不论是暂时还是永久的来到美国这片土地上，相信绝大部分的移民是心怀希望，相信能够通过自己的努力，实现自由的更好的生活。移民们为这个国家带来多元化的元素，促进并丰富了商业和社区的发展，也是美国这个创新发动机的”原油“。希望接下来的四年，我们能够一起看到这个国家欢迎移民，包容不同，继续充满活力和创新精神地走下去。