前言：背景与挑战
美国移民律师协会（AILA）观察到，在申请永久劳工证（PERM）的现行工资裁定（PWD）过程中，劳工部（DOL）下属的外国劳工认证办公室（OFLC）因申请中披露的差旅要求，越来越多地对职位分配额外的工资等级加分。
这给律师和雇主带来了巨大的挑战，因为OFLC 缺乏正式的、公开的指导文件，明确规定多少或何种类型的差旅会导致工资等级提高。OFLC 用以确定现行工资的《2009 年现行工资政策指南》并未提及差旅因素。虽然差旅因素在附录 B（Appendix B）的“特殊技能及其他要求”步骤中被考虑，但评估标准主要源于 OFLC 的内部操作惯例和一份2013 年 2 月 6 日发布的常见问题解答（FAQ）。
本文旨在结合 AILA 与 OFLC 代表的近期交流，提供实务指导，帮助申请人应对涉及差旅要求的 PWD 裁定。
I. OFLC 如何评估差旅要求与工资等级
OFLC 核心的评估逻辑是：如果差旅要求不属于 O*NET（劳工部职业信息网络）所界定的该职业的常规要求，那么差旅将被视为一种“特殊要求”，可能导致工资等级加分。
2013 年的 OFLC FAQ 明确指出，几乎所有职业都会涉及一定程度的附带性差旅（Incidental Travel），例如参加专业发展活动或本地会议等。这种常规差旅不应导致工资等级提升。
律师提交文件时的关键披露要点
为使 OFLC 正确评估差旅是否应导致工资提高，律师在提交 ETA-9141 表格时，必须清晰阐明以下信息：
- 出差频率： 明确说明差旅是每月一次、每周一次，还是其他频率。（OFLC 倾向于使用百分比，但不做强制要求）。
- 地理范围： 说明差旅范围（例如，仅限于本市内、跨州/全国范围、还是国际范围）。
- 目的/性质： 说明差旅的目的（例如，培训、商务会议、客户服务交付等）。
如果差旅是该职位核心职责的组成部分（尤其是在主要大都会区以外的差旅），且 O*NET 未将其列为该职业的常规要求，则应预期 OFLC 将会增加一个工资等级点数。
⚠️ 注意要点：
- OFLC 确认，无论差旅复杂程度如何（即使包含国内和国际差旅），最多只分配一个工资等级点数。
- 但是，如果职位要求中同时包含搬迁（Relocation）要求，OFLC 可能会另外评估，最多可能增加第二个工资等级点数。
- 使用含糊不清或重复的语言（例如“可能出差”或“需要一些差旅”）是不充分的，这将迫使 OFLC 采取保守态度，通常会直接加分。
II. 法规洞察：从 20 CFR § 655.715 寻找线索
尽管联邦法规第 20 卷第 655.715 节（20 CFR § 655.715）主要适用于 LCA 劳工状况申请，并用于定义“工作地点”，但它为我们理解 DOL 如何看待**“附带性差旅”**提供了有益的类比。
该法规承认，偶尔或短期的前往其他地点进行培训或专业发展活动，并不会改变员工的主要工作地点。
OFLC 借鉴此逻辑，通常将此类附带性差旅视为大多数职业的常规组成部分，通常不会增加工资等级点数，除非差旅频率或性质超出了典型的预期。
关键判断线： 如果差旅是工作职责中不可或缺的一部分，涉及大量时间离开主要工作地点（尤其是全国性或国际性差旅），并且不属于 O*NET 对该职业的常规描述，那么 OFLC 会将其评估为特殊要求并增加一个工资等级点数。
III. 实践案例分析（基于 2013 年 OFLC FAQ）
以下案例进一步阐明了 OFLC 对差旅的评估方式：
- 本地服务型职位： 一位需要在同一城市内不同建筑物之间通勤工作的油漆工，通常不会被加分。但如果该油漆工被要求跨越全国执行工作，则会加 1 分。
- 区域销售职位： 一位通常只需要到区域办事处出差的销售经理，不会被加分。但如果职位定期要求全国或国际差旅，则会加 1 分。
- 医疗/轮岗职位： 一位医生需要定期（例如每周）在不同城市的诊所之间轮换工作，因其差旅要求非典型，将被加 1 分。
- 偶发性会议/培训： 一位每年参加 2-3 次全国性会议的软件工程师，通常不会被加分，这属于附带性差旅。
- 差旅+搬迁： 一位项目经理，除了定期差旅外，还被要求在一年后搬迁至新的地点，可能会被加 2 分（1 分为差旅，1 分为搬迁）。
结论与行动建议
鉴于 OFLC 内部的执法趋势，律师在准备 PWD 申请时，必须彻底审查 2013 年的 FAQ 以及 20 CFR § 655.715 的启示，以更好地指导包含差旅要求的现行工资提交。
- 非 O*NET 常规差旅通常只会导致加 1 分。如果 OFLC 裁定增加两个点数，通常是由于同时存在搬迁等其他特殊要求。
- 即使差旅涵盖了国内和国际目的地，也只应导致一个点数的增加。
- 避免使用模糊语言。 OFLC 表明，如果差旅要求不清晰，他们会倾向于采取保守措施，即分配 1 个加分点。
欢迎咨询： 若您正在准备涉及复杂差旅要求或特殊技能的 PERM 劳工证或 LCA 申请，请立即联系本所进行专业评估，确保您的现行工资裁定合理且合规。
