【摘要】2026年10月7日，美国国土安全部（DHS）正式公布了一项极具震撼力的拟议规则（NPRM）：拟要求美国高校在为F-1留学生出具OPT推荐时，首次申请缴纳70,000美元，后续申请（含STEM延期）缴纳30,000美元。尽管名义上缴费主体为学校，但草案不仅明确允许校方将成本转嫁给留学生或雇主，更直言不讳地指出此举意在防止雇主绕过高额H-1B费用、甚至为“若无法收费可能彻底关停OPT”预埋了借口。本文系统拆解新规细则、经济冲击、合规陷阱及应对策略。
如果说近期关于抽签类H-1B拟加收十万美元巨额费用的提案已经在留美圈引发轩然大波，那么美国国土安全部（DHS）在10月7日抛出的这枚重磅炸弹，则直接将矛头对准了全美数十万名国际留学生及其毕业后的合法工作通道。
根据DHS正式发布的规章制定拟议通知（NPRM），联邦政府计划全面重塑沿用数十年的选择性实习培训（OPT）项目，引入前所未有的天价收费门槛。这项提案将于2026年10月8日正式在联邦公报（Federal Register）公示，并开启为期30天的公众意见征询期。
一、 核心收费机制拆解：7万与3万美元从何而来？
根据草案设计，这笔巨额附加费的征收机制直接与学校指定官员（DSO）在SEVIS系统中的操作权限深度捆绑：
- 首次申请征收 $70,000： 只要学校首次在SEVIS系统中为某位F-1留学生推荐任何形式的OPT，就必须先行向联邦政府缴纳整整7万美元。
- 后续申请征收 $30,000： 若该学生此前已参与过OPT，其后续获得的每一次OPT推荐均需缴纳3万美元。这直接覆盖了最关键的24个月STEM OPT延期，以及在毕业前实习后继续申请毕业后实习的情形。
- 收费依据申请时点，而非项目类型： 费用的判定标准仅仅是“第一次”还是“后续”，而非具体从事何种性质的实习。
- 学校作为缴费法定主体，形成前置审核卡口： 法规条文将缴费的法律义务完全赋予了SEVP认证的美国高校。DSO在SEVIS系统出具推荐之前，学校必须先行缴清费用并经系统验证确认；若未缴费，移民局将被法律强制禁止审批或发放工卡（EAD）。
二、 政策动机与深层经济冲击
国土安全部在提案中强调，增设巨额收费是为了打击学生与交流学者项目中出现的各类造假与挂靠乱象，防范所谓的“付费留美（Pay-to-stay）”违规计划，并促使高校对推荐实习承担更严格的审查责任。同时，官方直言不讳地指出，此举旨在遏制将OPT作为长期留美工作跳板的现象，减少低成本外籍劳力流入，从而保护本国劳工在初入职场时的竞争优势。
该政策一旦强行落地，其引发的连锁反应将极其剧烈：
- 百亿美元规模的财政截流： 官方统计数据显示，2024年全美共有约19.4万名OPT参与者与9.5万名STEM OPT参与者。按照当前体量估算，该项收费每年将为美国国库带来84亿至165亿美元的巨额进账。由于现有法律限制移民局截留该资金用于执法，收缴的款项将悉数存入美国财政部。
- 重创全美高校与国际教育体系： 国土安全部自身评估承认，全美超过56%的涉外高校属于小型实体，面对数以千万计的垫资压力根本无力消化。巨额费用不仅将倒逼学校直接把负担转嫁给留学生或招聘企业，甚至会导致部分财政紧张的院校直接宣布停止为国际生提供OPT推荐，令赴美留学的吸引力遭遇断崖式下跌。
- 与高额抽签政策形成合围组合拳： 本次OPT收费草案与此前移民局拟对受名额限制的抽签类H-1B征收超10万美元附加费的政策一脉相承。官方明确提及，设立7万和3万美元的高昂门槛，正是为了防止雇主为了规避未来的高额H-1B成本而转向滥用OPT雇佣外籍人才。
三、 细思极恐的操作细节：陷阱、转嫁与备选方案
细读这份草案文本，几处极为严苛的操作细节值得每一位留学生和雇主高度警惕：
1. 毕业前实习（Pre-completion OPT）将成巨额成本陷阱
很多同学在读期间为了暑期实习会考虑申请Pre-completion OPT。然而在新规下，这一选择将付出毁灭性代价：哪怕大三暑假仅实习两个月，只要DSO出具了推荐，就必须缴纳7万美元的初始费；而等到大四毕业申请正式的Post-completion OPT时，将被算作“后续推荐”再次征收3万美元！这意味着在校实习将实质性沦为不可触碰的禁区。
2. 学校成本转嫁：明确允许由学生或雇主买单
面对动辄数以千万计的垫资压力，没有任何高校能够为成百上千名留学生自行承担这笔支出。DHS在草案中直白地“指明出路”：明确允许学校将费用转嫁给申请学生本人、录用该生的雇主，或由三方协商建立成本分摊机制（Cost-sharing）。对企业而言，招聘一名刚毕业的国际生可能在发薪前就要先向学校开具数万美元支票，这将对国际生的校招就业市场构成毁灭性打击。
3. 换雇主不重复收费，但退款几无可能
提案澄清，这笔费用绑定的是学校的SEVIS推荐记录，而非具体的聘用公司。因此，留学生在OPT或STEM OPT既定的工作授权期内更换雇主，不会触发额外的3万美元收费。然而，退款机制却极为苛刻：只有在EAD工卡尚未制发、且学校已经在SEVIS系统中彻底撤销推荐的前提下，校方才可申请酌情退费；一旦工卡印发，无论后续是否遭遇撤回或解雇，费用一律不予退还，且该决定不接受任何行政上诉。
4. 更加激进的备选方案：按学位层级“逐级收割”
在主提案之外，DHS还在草案中专门开辟章节向公众征求意见：是否应当在每个更高的学历阶段均重新征收7万美元的初始费？如果这一替代方案最终被采纳，意味着留学生本科毕业工作交7万，升读硕士或博士后再申请初始OPT还将面临新一轮7万美元的巨额账单。
四、 政策玄机：预埋“彻底关停OPT”的后手
为什么DHS会选择在这个节点对OPT痛下杀手？除了封堵H-1B替代路径外，草案中还有一句格外引人深思的表述：
“若不实施本规则提出的费用，DHS可能无法以符合防欺诈目标的方式继续运营OPT项目，并可能不得不考虑完全关停（Terminating）该项目。”
这实际上是行政部门极其罕见的“极限施压”：DHS深知天价收费涉嫌行政越权，极易被联邦法院叫停。因此，它在规章中预先埋下借口——一旦收费方案遭遇司法阻击，政府下一步即可顺理成章地以“缺乏监管资金、项目无法合规运行”为由，直接推动废除整个OPT制度。
五、 政策时间线与司法前景展望
面对如此极端的规则提案，广大留学生与在美雇主切勿盲目恐慌，客观把握其法定推进程序是理性应对的前提：
- 目前仅为草案（NPRM），现行规则未作任何更改： 该提案在10月8日刊登后，将进入为期30天的常规公众评论期（截止日期为2026年11月9日），涉及文书削减法的评论期为60天。在此期间，任何高校和学生均不需要缴纳任何新增费用，现有的OPT申请、审理与出入境政策照常推进。
- 60天实施缓冲期（无追溯力）： 按照草案规划，最终规则（Final Rule）正式发布后通常还会有60天的过渡窗口。新收费仅适用于正式生效日当天或之后出具的OPT推荐，对生效前已获批或正在进行中的合法实习不具备追溯力。
- 面临不可避免的联邦司法诉讼： 正如联邦法院此前叫停高额签证附加费的司法逻辑：当一项收费的规模远远超出政府提供实际行政服务的成本，且资金直接流入财政部总账时，其在法律实质上构成了“税收”，而宪法明确规定税收权力专属国会，行政部门无权擅自设税。一旦最终规则发布，全美各大高校联盟、科技巨头及移民权益组织必将第一时间向联邦法院申请全国性临时禁止令（Preliminary Injunction），该规则在司法审查中被叫停的几率极高。
六、 行动建议：我们当下应当做什么？
- 积极参与公共意见反馈： 利益相关方应充分利用11月9日前的黄金窗口，通过联邦法规公开平台（Regulations.gov，检索案卷编号：
ICEB-2026-0100）提交详实的抗辩意见。特别是高校与用人单位，应从办学预算承受力、科研人才断层、合规替代成本等维度提供硬性数据支撑，为后续可能爆发的联邦诉讼构筑坚实的证据链条。 - 在读学生按部就班推进规划： 符合当前申办条件的毕业生，应按照既定时间线尽早向DSO申请推荐并递交I-765，切勿因传闻过度焦虑而打乱求职与实习节奏。
- 提前布局多元化身份防线： 从收紧学生签证到大幅提高工签门槛，宏观政策对单一技术劳工路径的限制日趋收紧。具备科研论文、专利成果、行业独创贡献的高学历专业人才，应及早评估O-1杰出人才工作签证、EB-1A杰出人才绿卡以及NIW国家利益豁免等自主掌控度更高的移民路径，未雨绸缪构筑在美发展的长效护城河。
LYD Law 将持续密切监控该草案的公报审议进程与全美法律界应对动态，为您提供前沿、权威且务实的留美合规护航。
