在辞旧迎新的时刻,作者反思川普政府四年的移民政策并对即将上台的拜登政府的移民走向做出预判。川普上任后出台了诸多限制移民的行政令,包括穆斯林禁令等;拜登曾表示上台后会立即取消这一行政令,但由于疫情导致许多领馆未开放,拜登取消政策的效果短期内难以显现 。
文章指出,即使拜登上台,针对新冠疫情的旅行限令等禁令可能不会马上取消,尤其是若川普在任期结束前延续禁令,拜登可能会等待禁令自然到期 。川普时期出台的行政令容易被新政府推翻,而过去四年已生效的法律规定则需要经过复杂程序才能修改 。
政策法规可分为三类:
- 已生效一段时间的规定,新政府若要修改需重新走程序,耗时几个月到一年;
- 尚未生效的规定,如学生签证从 D/S 改为固定期限,新政府可以直接取消;
- 在新政府执政前六十天内生效的规定,可按《国会评议法案》由参众两院通过联合决议撤销 。
除了行政令和法规,移民局的政策备忘录和政策手册也会影响申请审理。川普倡导“Buy American and Hire American”,移民局审理趋严。拜登上台后审理标准是否改变取决于国土安全部(DHS)和移民局(USCIS)的主管人选。目前拜登提名 Alejandro Mayorkas 任 DHS 部长,他曾在奥巴马时期担任 USCIS 主任和 DHS 副部长,熟悉移民局运作 。
作者认为,四年的反移民政策对美国移民环境的影响深远,不会因为新政府上台而立刻回到“美好时光”。专家们仍对拜登政府改善移民环境持乐观态度,但也建议政府进一步改革移民法,例如不再将配偶和未成年子女计入绿卡配额、累积未用配额等,以缓解绿卡积压问题 。
文章最后强调,移民为美国带来多元化和活力,是创新的动力,希望未来四年美国能继续欢迎移民、包容不同 。


